En 2024, l’Union européenne a consommé 1 209 millions de tonnes équivalent pétrole (Mtep) d’énergie primaire, soit 9 % de moins qu’en 2014. Sa consommation d’énergie finale, celle réellement utilisée par les ménages, les entreprises et les transports, s’élevait à 901 Mtep.
L’UE produit 43 % de l’énergie dont elle dispose et en importe 57 %. Depuis 2023, son premier fournisseur de pétrole est les États-Unis et son premier fournisseur de gaz la Norvège, alors que la Russie occupait la première place dans les deux cas en 2021.
Unité : la tonne équivalent pétrole (tep) correspond à l’énergie contenue dans une tonne de pétrole brut. Elle permet de comparer des sources d’énergie différentes dans une même unité : 1 tep = 11,63 MWh, et 1 Mtep = 1 million de tep.
Primaire ou finale ? L’énergie primaire est l’énergie totale dont un pays a besoin, y compris les pertes liées à la production et au transport d’électricité. L’énergie finale est celle qui arrive chez l’utilisateur. Les objectifs européens portent sur les deux.
Les objectifs européens
L’UE vise la neutralité climatique en 2050, avec deux étapes juridiquement contraignantes : -55 % d’émissions nettes de gaz à effet de serre (GES) en 2030 et -90 % en 2040, par rapport à 1990.
- Neutralité climatique en 2050 : inscrite dans la loi européenne sur le climat, le règlement (UE) 2021/1119, en vigueur depuis 2021.
- -55 % d’émissions nettes de GES en 2030 par rapport à 1990 : fixé par la même loi et décliné dans le paquet « Ajustement à l’objectif 55 » (Fit for 55), présenté en juillet 2021.
- -90 % d’émissions nettes de GES en 2040 par rapport à 1990 : ajouté par le règlement (UE) 2026/667, en vigueur depuis avril 2026.
- -11,7 % de consommation d’énergie finale en 2030, soit un plafond de 763 Mtep : fixé par la directive (UE) 2023/1791 sur l’efficacité énergétique, adoptée le 13 septembre 2023 et à transposer au plus tard le 11 octobre 2025.
- Au moins 42,5 % de renouvelables dans la consommation finale brute en 2030 : fixé par la directive sur les énergies renouvelables.
Le -11,7 % se calcule par rapport aux projections de consommation pour 2030 établies en 2020, et non par rapport à un niveau passé. Il correspond à l’objectif d’efficacité énergétique : la Commission proposait 9 % en juillet 2021, le Parlement demandait 14,5 %, et le compromis trouvé le 10 mars 2023 a fixé 11,7 %. Ce sont deux objectifs distincts de celui de -55 % sur les émissions.
Pour 2040, jusqu’à 5 points des 90 % pourront provenir de crédits carbone internationaux à partir de 2036. La Commission fera le point sur les progrès tous les deux ans.
Où en est l’UE ? En 2024, la consommation primaire (1 209 Mtep) restait 22 % au-dessus de la cible 2030 de 992,5 Mtep, et la consommation finale (901 Mtep) 18 % au-dessus de la cible de 763 Mtep. Les renouvelables couvraient 25 % de la consommation finale brute, contre 10 % en 2004.
Les mesures pour réduire la consommation
La directive 2023/1791 sur l’efficacité énergétique impose des obligations au secteur public, aux grandes entreprises et aux collectivités, et demande de protéger en priorité les ménages en précarité énergétique.
- Organismes publics : ensemble, ils doivent réduire leur consommation d’énergie finale d’au moins 1,9 % par an par rapport à 2021 ; les transports publics et les forces armées peuvent être exclus.
- Bâtiments publics: chaque année, au moins 3 % de la surface au sol des bâtiments chauffés ou refroidis appartenant à des organismes publics doivent être rénovés, pour devenir des bâtiments à énergie quasi nulle ou à émission zéro.
- Grandes entreprises : celles qui consomment plus de 85 TJ par an (environ 23,6 GWh) doivent disposer d’un système de management de l’énergie au plus tard le 11 octobre 2027. Celles qui dépassent 10 TJ (environ 2,8 GWh) sans un tel système doivent réaliser un audit énergétique.
- Communes de plus de 45 000 habitants : elles doivent élaborer un plan local de chaleur et de froid.
- Ménages fragiles : les personnes en précarité énergétique, les clients vulnérables, les ménages à faibles revenus et les habitants de logements sociaux doivent bénéficier en priorité des mesures d’efficacité énergétique.
Les seuils pour les entreprises portent sur la consommation annuelle moyenne des trois dernières années, toutes énergies confondues. En France, la transposition a fixé le seuil du système de management à 23,6 GWh d’énergie finale par an.
Pour les communes, la directive impose un plan de chaleur et de froid, et non une décarbonation complète des réseaux de chauffage d’ici 2050 comme on le lit parfois.
Le mix énergétique : UE et France
En 2024, environ 70 % de l’énergie disponible dans l’UE restait d’origine fossile, contre un peu plus de 40 % en France, où le nucléaire est la première source.
En 2024, environ 70 % de l’énergie disponible dans l’UE restait d’origine fossile, contre un peu plus de 40 % en France, où le nucléaire est la première source.
Dans l’UE, l’énergie disponible se répartit entre pétrole (38 %), gaz naturel (21 %), renouvelables (20 %), nucléaire (12 %) et charbon (10 %). En France, l’ordre est différent : nucléaire (41 %), pétrole (28 %), renouvelables (16 %), gaz naturel (12 %) et charbon (2 %). Les deux méthodes sont proches mais pas identiques, et les valeurs sont arrondies.
Dans l’UE, le pétrole reste la première source, surtout à cause des transports. La production européenne, elle, a changé : 48 % de l’énergie produite dans l’UE en 2024 était renouvelable et 28 % nucléaire. Mais l’UE importe 57 % de l’énergie qu’elle consomme, essentiellement du pétrole et du gaz.
Le nucléaire européen est exploité dans 12 pays de l’UE : Belgique, Bulgarie, Espagne, Finlande, France, Hongrie, Pays-Bas, Roumanie, Slovaquie, Slovénie, Suède et Tchéquie. L’Allemagne a arrêté ses derniers réacteurs en avril 2023.
Ce qui distingue la France
Grâce au nucléaire, la France produit elle-même 61 % de l’énergie qu’elle consomme, contre 43 % pour l’UE dans son ensemble. Elle importe en revanche la quasi-totalité de ses énergies fossiles, mais elle est exportatrice nette d’électricité.
- Volumes : en 2024, la France a mobilisé 2 744 TWh d’énergie primaire pour une consommation finale de 1 613 TWh ; la différence correspond surtout aux pertes de production et de transport de l’électricité.
- À l’usage final, le pétrole domine encore : le nucléaire n’arrive au consommateur que sous forme d’électricité. Dans la consommation finale, le pétrole pèse 38 % et le gaz 19 %, surtout pour les transports et le chauffage.
- Renouvelables en retard : ils représentent 23,0 % de la consommation finale brute en 2024 (donnée provisoire), pour un objectif national de 33 % en 2030. En 2023, la France était 15e sur 27 pays de l’UE pour cette part.
- Facture : en 2023, les ménages ont consacré 9,4 % de leur budget à l’énergie.
Les plus gros consommateurs de l'UE
L’Allemagne et la France consomment à elles seules plus d’un tiers de l’énergie de l’UE. Le Royaume-Uni, sorti de l’UE en 2020, ne figure plus dans ces comparaisons.
En 2024, l’Allemagne arrive en tête avec environ 2 795 TWh (240 Mtep), devant la France (2 501 TWh, 215 Mtep), l’Italie (1 548 TWh, 133 Mtep), l’Espagne (1 413 TWh, 121 Mtep) et la Pologne (1 059 TWh, 91 Mtep).
Source : Energy Institute, repris par ; conversion à 11,63 TWh par Mtep. Ces chiffres suivent la méthode de l’Energy Institute et ne se comparent pas exactement au total UE d’Eurostat. Pour des chiffres officiels par pays, voir l’indicateur Eurostat.
Les plus petits consommateurs restent Malte, Chypre et le Luxembourg, en raison de leur taille. Entre 2014 et 2024, la consommation primaire a baissé de 23 % en Allemagne et de 15 % en France ; elle a augmenté de 18 % à Chypre.
Les émissions de gaz à effet de serre
Les émissions de l’UE ont baissé de 36 % entre 1990 et 2023, à 3,1 milliards de tonnes équivalent CO2 ; trois quarts d’entre elles proviennent encore de l’usage de l’énergie.
En 2023, les émissions de l’UE se répartissaient ainsi : transports environ 26 %, bâtiments, industrie et autres usages de l’énergie environ 26 %, production d’électricité, de chaleur et raffinage environ 24 %, agriculture 12 %, procédés industriels 9 %, déchets et autres environ 3 %. Les trois premiers postes, liés à l’usage de l’énergie, sont calculés à partir de leur part dans les 76 % d’émissions énergétiques.
Les transports sont désormais le premier poste : en 2023, pour la première fois, ils émettent plus que la production d’énergie, dont les émissions ont chuté de 19 % en un an. Ce n’est pas l’aviation seule qui pèse un quart des émissions, mais l’ensemble des transports, dominé par la route : voitures, camionnettes et poids lourds.
Le réchauffement. Le rapport de synthèse du GIEC publié le 20 mars 2023 (AR6) estime que la température de surface de la Terre a augmenté d’environ 1,1 °C par rapport à l’ère préindustrielle (1850-1900), et attribue ce réchauffement aux activités humaines.
